民以食為天，食以安為先。海關是《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）明確的進出口食品安全監(jiān)督管理部門，新修訂的《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（以下稱《管理辦法》）已自2022年1月1日起正式實施，明確了海關對進出口食品安全監(jiān)管的具體措施。海關核查作為海關后續(xù)監(jiān)管鏈條的重要一環(huán)，《管理辦法》第四十一條、第六十五條為通過核查手段對出口食品備案種植場后續(xù)監(jiān)管提供了法律支撐。

Q：海關為什么要對出口食品備案種植場實施核查？

A：為了核實種植場是否持續(xù)符合備案要求，海關對實施備案管理的出口食品原料種植場的基本情況、種植管理、農(nóng)業(yè)投入品的控制、病蟲害防治、采收銷售、產(chǎn)品檢測情況、生產(chǎn)記錄檔案與質(zhì)量追溯等情況進行核查。

Q：海關依據(jù)哪些規(guī)定對出口食品備案種植場實施核查？

A：根據(jù)《食品安全法》第九十一條規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

根據(jù)《管理辦法》第三十九條規(guī)定，海關依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。根據(jù)第四十一條規(guī)定，海關依法采取資料審查、現(xiàn)場檢查、企業(yè)核查等方式，對備案原料種植、養(yǎng)殖場進行監(jiān)督。根據(jù)第六十五條規(guī)定，海關依法對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及備案原料種植、養(yǎng)殖場開展稽查、核查。

根據(jù)《出口食品原料種植場備案管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）第十三條規(guī)定，種植場所在地檢驗檢疫機構對備案種植場每年至少實施一次監(jiān)督檢查。

Q：海關實施出口食品備案種植場核查，主要核查哪幾方面內(nèi)容？

A：海關主要從以下幾方面對被核查備案種植場開展核查：種植場及周圍環(huán)境、土壤和灌溉用水等狀況；農(nóng)業(yè)投入品管理和使用情況；種植場病蟲害防治情況；種植品種、面積以及采收、銷售情況；種植場的資質(zhì)、植保員資質(zhì)變更情況；質(zhì)量安全管理制度運行情況；種植場生產(chǎn)記錄，包括出具原料供貨證明文件等情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

Q：在接受核查時，出口食品備案種植場需要準備哪些資料？

A：在核查期間，被核查備案種植場應當準備好以下幾方面資料：

一是種植場基本情況，包括營業(yè)執(zhí)照，備案證明，種植場平面圖，大氣、土壤和灌溉用水質(zhì)量狀況，種植場及周邊污染情況，種植場位置情況，種植場周邊農(nóng)作物種植、隔離情況，現(xiàn)場地塊平面分布、標識情況，質(zhì)量安全管理制度文件（包括但不限于組織機構、農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度、有毒有害物質(zhì)控制制度、生產(chǎn)和追溯記錄制度、病蟲害防治制度等），合格供應商名單等。

二是種植管理情況，包括實際種植品種、面積和產(chǎn)量，播種、施肥、澆水、除草等田間農(nóng)作情況，間種主要作物品種及其農(nóng)業(yè)投入品施用受控情況等。

三是農(nóng)業(yè)投入品的控制情況，包括農(nóng)業(yè)投入品管理部門或者人員，農(nóng)業(yè)投入品合格供應商名錄，農(nóng)業(yè)投入品的采購、貯存、領發(fā)、施用等情況，禁止、限用農(nóng)業(yè)投入品情況等。

四是病蟲害防治情況，包括主要病蟲害發(fā)生情況、病蟲害防治綜合措施、病蟲害監(jiān)測情況、植保員履職情況等。

五是采收銷售情況，包括采收后就地簡易加工或者存放場地能力與衛(wèi)生條件，作為出口食品原料簽約、銷售、流向、供應數(shù)量情況，出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)對原料質(zhì)量反饋意見，原料供貨證明，報關單，出口蔬菜出貨清單等。

六是產(chǎn)品檢測情況，包括有毒有害物質(zhì)檢測能力、委托的有毒有害物質(zhì)檢測機構、企業(yè)有毒有害物質(zhì)檢測結果登記情況、不合格產(chǎn)品追溯情況、不合格產(chǎn)品的處理情況等。

七是生產(chǎn)記錄檔案與質(zhì)量追溯情況，包括種植、農(nóng)業(yè)投入品、病蟲害監(jiān)測防治等記錄管理情況，產(chǎn)品批次溯源管理、出口食品供貨證明文件情況，生產(chǎn)質(zhì)量記錄真實有效、及時完整情況，建立生產(chǎn)質(zhì)量記錄檔案、及時歸檔情況，生產(chǎn)記錄保存期限情況等。

Q：海關實施核查時，被核查出口食品備案種植場哪些人員應當?shù)綀觯?/strong>

A：被核查備案種植場法定代表人或者主要負責人員或者其指定的代表應當?shù)綀?，負責在向海關提供的資料上進行簽章以及簽收海關法律文書。

Q：出現(xiàn)哪些情況海關會通知被核查備案種植場進行限期整改？

A：根據(jù)《管理規(guī)定》《供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，備案種植場有下列情形之一的，海關應當通知被核查備案種植場限期整改：周圍種植環(huán)境有污染風險的；存放我國和進口國家（地區(qū)）禁用農(nóng)藥以及不按規(guī)定使用農(nóng)藥的；產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測結果不合格的；產(chǎn)品中檢出的有毒有害物質(zhì)與申明使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品明顯不符的；種植場負責人、植保員發(fā)生變化后30天內(nèi)未申請變更的；實際原料供貨量超出種植場生產(chǎn)能力的；種植場各項記錄不完整，相關制度未有效落實的；供港澳蔬菜種植基地發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的；供港澳蔬菜種植基地蔬菜農(nóng)藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標的；供港澳蔬菜種植基地年度審核不合格的；法律、法規(guī)規(guī)定其他需要改正的。

Q：出現(xiàn)哪些情況海關可以取消備案種植場備案編號？

A：根據(jù)《管理規(guī)定》《供港澳蔬菜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，備案種植場有下列情形之一的，海關可以取消其備案編號：轉(zhuǎn)讓、借用、篡改種植場備案編號的；對重大疫情及質(zhì)量安全問題隱瞞或謊報的；拒絕接受海關檢驗檢疫機構監(jiān)督檢查的；使用中國或進口國家（地區(qū)）禁用農(nóng)藥的；產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標1年內(nèi)達到2次的，供港澳蔬菜種植基地蔬菜農(nóng)藥殘留或者有毒有害物質(zhì)超標1年內(nèi)達到3次的；用其他種植場原料冒充本種植場原料的；種植場備案主體更名、種植場位置或者面積發(fā)生重大變化、種植場及周邊種植環(huán)境有較大改變，以及其他較大變更情況，種植場備案主體未按規(guī)定重新申請備案的；2年內(nèi)未種植或提供出口食品原料的，1年內(nèi)未種植供港澳蔬菜原料的；供港澳蔬菜種植基地蔬菜農(nóng)藥殘留與申報或者農(nóng)藥施用記錄不符的；供港澳蔬菜種植基地實際供貨量超出基地供貨能力1年內(nèi)達到3次的；供港澳蔬菜種植基地逾期未申請年審或者備案資格延續(xù)的；供港澳蔬菜種植基地年度審核不合格的，責令限期整改，整改后仍不合格的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

Q：如果存在違規(guī)行為，備案種植場將承擔何種法律責任？

A：違反相關規(guī)定的備案種植場將受到警告、罰款等行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

文章來源于《中國海關》雜志2022年7月

作者：徐浩然 宋芳 張勇明 作者單位：太原海關

注：本文內(nèi)容僅供參考，具體業(yè)務的辦理要求請詢主管海關。

來源：中國海關雜志